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阳泉市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

2015-12-31 10:21:24 访问次数: 信息来源: 阳泉政府网

阳泉市人民政府

关于印发阳泉市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知

 

阳政发〔2015〕20号

 各县(区)人民政府,市直各单位,省属以上企业:

  《阳泉市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  阳泉市人民政府

  2015年11月10日

阳泉市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

  为深入贯彻落实全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议及全省进一步推进简政放权工作电视电话会议精神,根据《山西省人民政府关于印发〈山西省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案〉的通知》(晋政发〔2015〕27号)的要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“简政放权、放管结合、转变政府职能”任务目标,统筹推进全市“放权、监管、服务”三个环节的工作,扎实开展行政审批、投资审批、职(执)业资格、收费清理、商事制度、教科文卫体、监管方式创新等7个领域的改革,大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、创新型政府和学习型政府建设,加快推进政府治理体系和能力现代化。

  二、主要任务

  (一)深入推进行政审批改革

  1.进一步取消和下放行政审批事项。重点取消以部门“红头文件”等形式对公民、企业和其他社会组织进行限制性规定的审批事项。重点取消没有法律法规依据的登记、年检、年审、监制、认定等管理措施。重点取消我市设立、省内多数市取消或未设立的审批事项。将直接面向基层、量大面广、由县级管理更方便有效的行政审批事项一律下放。凡法律法规规定市、县两级均可办理的行政审批事项,原则上一律下放。

  2.继续做好省取消下放行政审批事项的衔接工作。对省政府取消下放的行政审批事项,要及时衔接、无缝对接,确保在省政府公布后20个工作日内制发相应落实文件,做到取消到位、承接到位、落实到位。

  3.积极推进清理规范行政审批前置中介服务工作。全面梳理现有行政审批事项前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,审核、论证、编制中介服务事项清单,2015年底前向社会公布。市民政局、市财政局等部门分别负责研究提出强化行业自律、建立健全中介服务机构监管制度、规范中介服务收费等方面的配套改革措施。

  4.全面推行权力清单和责任清单制度。按照“六权治本”的要求,在完成编制并公布政府部门权力清单的基础上,以“权责一致”、“法定职责必须为”为原则,编制市政府部门责任清单,11月底前完成责任清单编制工作,12月份公布。对权力清单和责任清单实行动态管理,“两个清单”一并推进,同时要着力构建与权力清单相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的部门职责体系。

  5.加强对行政审批事项的事中事后监管。完善监管制度,制定出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》,大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变、政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。强化行政审批电子监察,加强对行政审批职权运行的监督,加强审批环节的监察和管理。完善监管途径,对下放管理权限的事项建立专项报告制度;对取消和调整的审批事项,建立事后评估制度。

  6.加快推进煤炭行业审批改革。对现行煤炭行政审批和证照办理进行全面改革,通过精简合并行政审批事项,进一步优化煤矿建设项目审批流程。将煤矿企业原申领的“六证”简化为“三证”,即取消《煤炭生产许可证》、《煤矿矿长资格证》和矿长《安全资格证》,保留《采矿许可证》、《安全生产许可证》和《营业执照》。加快推进技术审查与行政审批制度相分离,凡属于技术标准范畴的都要退出行政审批事项,统一按该行业(专业)技术标准进行专业把关。坚持涉煤审批透明办理、阳光审批,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有项目的受理、进展、结果等信息都应当公开。对于多部门共同审批的事项,要由牵头部门负责组织协调,实行“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”,部门内部要实行内设机构集中审批。按照“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则,建立完善终身责任追究及责任倒查机制,形成全过程系统严密的履职、尽责、追责体系。

  7.清理规范市级各类涉企证照。在全面建立权力清单的基础上,根据市政府部门权力清单,清理规范市级各类涉企证照,不在权力清单范围内的证照一律予以清理。根据国家工商总局制定的《工商登记前置审批目录》,梳理明确由市级审批部门核发的工商登记前置许可文件、证件。

  (二)深入推进投资审批改革

  8.精简规范投资项目审批事项和前置审批条件。对投资审批全流程所涉及的非行政许可事项进行梳理,在此基础上予以全面取消。组织开展企业投资项目核准前置审批事项清理改革工作,大幅减少投资项目前置审批,凡属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件;对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作为前置审批;核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或能够通过后续监管解决的事项,一律不再作为前置审批。进一步取消下放投资审批备案权限,将城、矿两区的备案权限由目前3000万元扩大至5亿元。同时,根据新的《环境保护法》,进一步研究下放行政审批事项权力,将部分由市级负责审批的建设项目环境影响评价文件审批权限下放至城区、矿区和开发区。开展投资中介服务的清理规范工作,根据国家和省的统一部署,由市直各部门分别清理本系统正在实施的前置审批及对应的中介服务事项,包括名称、依据、内容、流程、时限等。

  9.加快投资体制改革。制定出台《阳泉市政府核准的投资项目目录(2015年本)》,进一步取消下放投资核准权限,除省政府明确要求市级政府核准的项目外,全部下放到县(区),方便企业就地办理审批事项。结合国家、省行政审批事项调整的需要,动态调整政府核准投资项目目录。

  10.创新投资项目审批和监管体系。依托国家和省投资项目在线审批监管平台,建立横向联系市级相关部门,纵向联通国家和省的全市投资项目在线审批监管平台,逐步实行项目核准与其他行政审批事项网上并联办理。加快建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制,实现“制度+技术”的有效监管,确保既放权到位、接住管好,又服务到位、监管有效。

  (三)深入推进职(执)业资格改革

  11.进一步清理和取消自行设置的职(执)业资格许可和认定,完成市内减少职(执)业资格许可和认定工作。国家公布取消的准入类职(执)业资格要立即取消,国务院部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职(执)业资格按照国家统一安排予以取消,取消后的相关后续工作,按照人力资源社会保障部和省人力资源社会保障厅的相关规定执行。市、县(区)各级政府及有关部门自行设置的职(执)业资格自发文之日起取消。

  12.组织开展全市职(执)业资格清理整顿专项督查活动,摸清全市职(执)业资格底数。根据国务院决定取消的职(执)业资格许可和认定事项目录,督促检查各县(区)、市直各部门是否已对国务院公布取消的职(执)业资格许可和认定事项停止相关认定工作。各县(区)有无自行设置职(执)业资格情况,自行设置的职(执)业资格是否已取消。对没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职(执)业资格是否已经取消;对自行设置的水平评价类职(执)业资格是否已经取消。各县(区)、市直各部门就取消的职(执)业资格是否已按照人力资源社会保障部及省人力资源社会保障厅制定的后续措施和办法严格执行。是否已建立资格组织实施工作长效机制。清查各(县)区、市直各部门目前尚在组织实施的职(执)业资格情况,包括资格名称、设置部门(单位)、实施部门(单位)、设置依据及收费情况等。

  13.切实加强对国家职(执)业资格制度的监督管理,进一步做好专业技术人员职业资格考试和技能人员职业资格鉴定的组织实施工作。今后在全市范围内,未经市人力资源社会保障局批准的新设职(执)业资格一律不得实施;各县(区)不得自行开展与各类职(执)业资格相关的资格认定活动;各县(区)过去自行开展的专业技术人员职(执)业资格和技能人员职(执)业资格自发文之日起取消。

  14.完善职(执)业资格制度政策,规范职业资格证书管理。待全省关于职(执)业技能鉴定具体实施办法修订出台后,进一步明确认定规则、严格认定标准、规范认定程序,定期开展评估检查,加强宏观管理,建立退出机制,确保职(执)业资格具体认定工作平稳有序开展。

  (四)深入推进收费清理改革

  15.组织开展我市涉企收费清理工作。在巩固2014年以来我市规范涉企收费取得成果的基础上,继续搞好涉企收费清理工作,通过开展监督检查,落实好中央、省有关收费(基金)的政策要求,坚决取消违规设立的收费(基金)项目,凡没有法律法规依据、越权设立的收费(基金)项目一律取消;凡擅自调高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行。

  16.清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。凡没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消;不得将政府职责范围内事项交由事业单位或中介组织承担并收费。

  17.整顿规范行业协会商会收费行为。坚决制止强制企业入会并收取会费,以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、评比表彰和强制赞助捐赠等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能擅自设立收费项目。

  18.编制并公布我市收费(基金)目录清单。根据中央和省有关要求落实好收费(基金)目录清单管理制度,收费(基金)目录清单要根据中央和省有关收费调整情况在政府网站动态进行公示。清单内容包括行政事业性收费(政府性基金)目录清单、经营服务性收费目录清单、行政审批中介服务收费目录清单。同时,要按照职责分工,督促收费单位将本单位征收的收费项目的名称、标准、依据、对象等内容在各单位门户网站予以公示。

  (五)深入推进商事制度改革

  19.全面清理我市涉及商事制度改革的规范性文件,推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实施“一照一码”登记。

  20.推进企业信用信息平台建设。优化企业信息公示、企业年度报告公示,优化政府部门的行政许可信息公示、行政处罚信息公示,建立部门间企业信用信息共享协作机制。

  21.继续创新优化登记方式。根据国家工商总局、省工商局的统一安排部署,组织开展企业名称登记管理改革试点,由企业自主选择使用企业名称,并承担相应责任,适时取消企业集团登记。放松经营范围登记管制,支持企业自主决定经营事项,鼓励创业创新。组织开展企业简易注销试点,坚持便捷高效、公开透明、控制风险的基本原则,开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点,明晰各方责任,着力构建便捷有序的市场退出机制。按照国家工商总局应用一体化的要求,推进电子营业执照和全程电子化登记管理。围绕信息公示、全程电子化登记管理、电子营业执照等环节进一步开发完善系统,实现业务应用一体化。

  (六)深入推进教科文卫体领域相关改革

  22.认真做好教科文卫体领域取消、下放和调整行政审批项目等事项的落实工作。落实上级部门取消下放的行政审批事项的有关要求,逐项检查中途截留、变相审批、随意增设、明减暗增等落实不到位的行为,并加以整改。严格依据法律法规及相关政策要求,完成教科文卫体领域权力清单和责任清单的编制和公布工作。研究制定加强事中事后监管的措施。

  23.加大简政放权力度,探索研究教育管办评分离措施。理顺民办培训机构审批权限,按照属地管理原则,将初中及初中以下民办教育审批、管理权限下放至县(区)。简化进城务工人员子女入学手续。出台《阳泉市特殊教育提升计划2014-2016年实施方案》,加快特殊教育发展步伐。推进义务教育办学模式改革,通过“一帮一、捆绑式评价”活动,构建以学校自主发展、帮扶促进、捆绑评价的评价机制。加强学校章程和配套制度建设,推动普通高中多样化办学、特色化发展,打造特色品牌学校。探索研究教育管办评分离措施,落实学校在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。

  24.推进科技创新,着力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。推进科技计划管理改革,强化顶层设计,建立市科技项目管理中心。加强科技项目实施全过程的信息公开和痕迹管理,除涉密信息外,所有信息分级分类向社会公开。制定出台《关于全面推进科技创新的实施意见》。推进科研项目经费管理模式改革,完善科技经费管理办法,出台《科技项目后补助管理办法》,提升科技经费使用效率。

  25.推进现代公共文化服务体系建设,提升文化产品服务效能。制定出台《阳泉市文化类社会组织管理办法》。创新文化服务内容、方式和载体,组织开展“一年一场戏”、“文化惠民在山城”等活动,推动文化惠民项目与群众需求有效对接,提升公共文化服务质量。做好文化基础设施巩固成果和提档升级工作,继续推进公共文化场所免费开放,积极开展公益文化活动。制定《阳泉市“十三五”文化产业发展规划》,为文化企业提供免费服务平台,建设具有展示和交易双重功能的阳泉市文化产业精品馆。积极组织我市优秀文化产品参加各类文化产业博览会。

  26.推进生育服务证制度改革,实行一孩生育登记制度。简化再生育审批,将再生育审批权限除病残儿和涉外婚姻外全部下放到各县(区)卫生和计划生育行政部门,同时简化再生育申请资料。

  27.健全公共体育服务体系,扩大体育服务供给。制定出台《政府向社会力量购买体育公共服务的实施意见》,构建多层次公共服务供给体系。加大体育设施建设力度,实施体育惠民工程,推进各级公共体育设施免费或低收费向社会开放,并对开展基本公共体育服务项目的场馆给予经费补助。加强体育竞赛服务供给,兴办各类体育赛事,方便更多群众参与和观看体育赛事,推动体育产业市场化发展。

  (七)深入推进监管方式创新,着力优化政府服务

  28.营造公平竞争的发展环境。积极创新监管体制机制,构建信用监管体系,加强跨区域、跨部门的执法协作,建立行政执法与刑事司法有机衔接和信息共享的平台,形成案件信息资源共享、互联互通、及时介入、相互移送的执法协作联动机制。依法履行市场监管职责,进一步转变监管方式,突出事中事后监管,严厉查处损害市场公平竞争秩序、侵犯消费者权益等违法行为,并依法向社会公示行政处罚信息,促进社会共治。严格规范执法行为,完善执法监督考核,切实解决不作为、慢作为、乱作为问题,确保严格执法、公正执法、文明执法。

  29.搭建为市场主体服务的公共平台。以工商行政管理部门日常登记、市场主体信用信息为数据源,为部门间信用信息互联互通、档案互认、协同监管、推进企业信用体系建设提供支持和保障。积极推进全程电子化操作,推行网上审批、网上年报,整合优化申请、受理、审查、核准、公示、发照等程序,实行“一次申请、一口受理、一套资料、一表登记”,最大限度降低社会成本和行政成本。

  30.建设完善政务服务平台。着力构建制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务服务平台。按照统一的标准和要求,建设全市网上办事服务总门户,市直各单位、各县(区)在市统一门户上开设网上政务服务窗口和本级网上分门户,统一的政务服务门户将集中部署在市政务云平台。各级各部门通过门户网站、移动APP、数字电视、微信公众账号等渠道,以“一证通行、一证申办、一网查询”的方式,向公民、法人或其他组织提供各类政务服务。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。充分发挥市政府推进职能转变协调小组(以下简称市协调小组)及下设专题组、功能组统筹指导和督导落实作用;各县(区)政府也要成立相应机构,负责做好组织协调工作。各县(区)政府主要负责同志和市协调小组各专题组、功能组组长要高度重视,切实担负起推进本地区、本部门、本系统和本领域简政放权、放管结合和转变政府职能改革的重任,及时组织制定工作方案,并限期出台改革文件,明确时间表、路线图和成果形式,将任务逐项分解到位、落实到人,做到守土有责、守土尽责,强化责任、积极跟进,搞好衔接、上下联动,对主动作为的激励,对落实不力的问责。

  (二)加强统筹协调。坚持问题导向,明确改革重点,推出有力措施,切实解决企业和群众反映强烈的问题,增强改革的针对性和有效性。市协调小组要加强综合协调,对出台的重大改革措施,组织开展第三方评估;对重大改革措施的落实情况进行专项督促检查。各专题组要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域问题。各功能组要加强沟通协调和支持保障,形成工作合力,促使各项改革整体推进。

  (三)加强工作指导。市政府各部门和市协调小组各专题组、功能组要加强对各县(区)改革的跟踪指导和考核,及时研究解决工作中的重点难点问题。同时,加大政府信息公开力度,加强改革举措政策解读,切实回应社会公众关切,努力凝聚改革共识,形成推动改革的良好社会舆论氛围。

 

附件:任务分工和进度安排表 

序号工作任务责任单位时间进度
一、进一步深化行政审批改革
1进一步取消和下放行政审批事项。市编办牵头适时取消下放审批事项
2继续做好省取消下放行政审批事项的衔接工作。市编办牵头省政府公布后20个工作日内完成
3积极推进清理规范行政审批前置中介服务工作。市编办牵头2015年底前完成
4全面推行权力清单和责任清单制度。市编办牵头8月份公布权力清单,12月份公布责任清单
5加强对行政审批事项的事中事后监管。市行政审批服务中心牵头2015年底前出台《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》
6加快推进煤炭行业审批改革。市煤炭工业局牵头全年工作
7清理规范市级各类涉企证照。市工商局牵头全年工作
二、进一步深化投资领域审批改革
8精简规范投资项目审批事项和前置审批条件。市发改委牵头2015年底前完成
9加快投资体制改革。市发改委牵头8月底前出台《阳泉市政府核准的投资项目目录(2015年本)》(已完成)
10创新投资项目审批和监管体系。市发改委牵头待省相关政策出台后组织完成
三、进一步深化职(执)业资格改革
11进一步清理和取消自行设置的职(执)业资格许可和认定,完成市内减少职(执)业资格许可和认定工作。市人力资源社会保障局牵头全年工作
12组织开展全市职(执)业资格清理整顿专项督查活动、摸清全市职(执)业资格底数。市人力资源社会保障局牵头全年工作
13切实加强对国家职(执)业资格制度的监督管理,进一步做好专业技术人员职业资格考试和技能人员职业资格鉴定的组织实施工作。市人力资源社会保障局牵头全年工作
14完善职(执)业资格制度政策,规范职(执)业资格证书管理。市人力资源社会保障局牵头全年工作
四、深入推进收费清理改革
15组织开展我市涉企收费清理工作。市财政局牵头全年工作
16清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费。市发改委牵头全年工作
17整顿规范行业协会商会收费行为。市民政局牵头全年工作
18编制并公布我市收费(基金)目录清单。市财政局、市发改委、市审改办按照各自职责分别负责全年工作
五、深入推进商事制度改革
19全面清理我市涉及商事制度改革的规范性文件,推进“三证合一”、“一照一码”。市工商局牵头2015年底前完成
20推进企业信用信息平台建设。市工商局牵头全年工作
21继续创新优化登记方式。市工商局牵头全年工作
六、深入推进教科文卫体领域相关改革
22认真做好教科文卫体领域取消、下放和调整行政审批项目等事项的落实工作。市教育局、市科技局、市文化局、市卫生计生委、市体育局分别负责全年工作
23加大简政放权力度,探索研究教育管办评分离措施。市教育局负责全年工作
24推进科技创新,着力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。市科技局负责2015年底前完成
25推进现代公共文化服务体系建设,提升文化产品服务效能。市文化局负责全年工作
26推进生育服务证制度改革,实行一孩生育登记制度。市卫生计生委负责2015年底前完成
27健全公共体育服务体系,扩大体育服务供给。市体育局负责全年工作
七、深入推进监管方式创新,着力优化政府服务
28营造公平竞争的发展环境。市工商局牵头全年工作
29搭建为市场主体服务的公共平台。市工商局牵头全年工作
30建设完善政务服务平台。市经济信息中心牵头全年工作
八、改革保障机制
31加强组织领导。市协调小组及专题组、功能组全年工作
32加强统筹协调。市协调小组及专题组、功能组全年工作
33加强工作指导。市协调小组及专题组、功能组全年工作

 

 

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