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积极推进老工业区搬迁改造大力促进产业转型升级

2015-06-04 18:53:59 访问次数: 信息来源: 工业科

积极推进老工业区搬迁改造大力促进产业转型升级

 

工业科

 

城区老工业区是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地,为我国形成独立完整的工业体系和国民经济体系,为改革开放和现代化建设作出了重大历史性贡献。2003年,党中央、国务院从全面建设小康社会全局出发,作出了振兴东北地区等老工业基地战略决策。在新的历史条件下,做好老工业基地调整改造工作,对于加快转变经济发展方式,推进新型工业化和新型城镇化,加快形成新的增长极,构建社会主义和谐社会,具有重要意义。

一、老工业基地振兴有关政策

1、国务院《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》。2013年3月,国务院出台《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》,成为今后一个时期指导全国老工业基地调整改造的行动纲领。规划范围是95个地级老工业城市和25个直辖市、计划单列市、省会城市的市辖区,涉及全国27个省、自治区、直辖市。阳泉有幸名列其中,为实现转型跨越发展提供了强大的政策机遇,主要表现在投资政策、财政政策、融资政策、土地政策等四个方面。

2、国家发改委《关于推进城区老工业区搬迁改造工作方案》。2013年6月份,国家发改委办公厅出台了《关于推进城区老工业区搬迁改造工作方案》,总体思路是“政府引导、市场运作,方案先行、项目跟进,分步实施、滚动支持,量力而行、积极稳妥”,同时决定建立协调合作机制,共同推进城区老工业区搬迁改造工作。有必要进行搬迁改造、可列入国家发改委支持范围的城区老工业区应符合以下基本条件:

(1)位于中心城区;总面积5平方公里以上,或区内原国有大中型企业5 家以上;工业用地占老工业区总面积30%以上;区内工业用地50%以上可在企业搬迁后腾退出来。

(2)老工业区生态环境污染、安全生产隐患等问题较突出,对城市提升功能、可持续发展负面影响很大。

(3)该老工业区在我国工业发展史上具有重要地位。

(4)所在地方党委、政府对搬迁改造积极性高,有专门单位主抓这项工作。前期工作基础较好,有完整的搬迁改造实施方案,有支持搬迁改造的配套政策。

3、国务院办公厅《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》。2014年3月,国务院办公厅以国办发〔2014〕9号印发《关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》。该《意见》包括充分认识推进城区老工业区搬迁改造的重要性、总体要求、主要任务、保障措施4部分,基本原则是政府推动、市场运作,因地制宜、科学规划,创新模式、增强动力,注重实效、稳妥推进;主要任务是科学编制搬迁改造实施方案;推进企业搬迁改造;合理选择搬迁企业承接地;培育发展新产业;完善城市基础设施和公共服务设施;治理修复生态环境;推进城区老工业区棚户区改造;加强工业遗产保护再利用;奋斗目标是2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务,把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

二、我市老工业区搬迁改造工作进展情况

1、制定出台《工作方案》。按照省政府办公厅《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》(晋政办发[2014]74号)文件精神,2015年1月,我们编制的《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》以市政府办公厅文件(阳政办发〔2015〕3号)印发,内容包括指导思想、工作目标、基本原则、组织机构、重点任务及责任分解等方面,要求市区老工业区搬迁改造工作于2015年全面启动,到2022年基本完成,实现产业结构优化升级,城市功能基本完善,生态环境得到治理,人民生活持续改善,良性发展机制基本形成,城市老工业区发展成为引领带动老工业基地转型升级的重要支撑。

2、成立组织机构,统筹协调老工业区搬迁改造工作。为统筹推进老工业区搬迁改造工作,成立了老工业基地改造工作领导组,市政府主要领导任组长,成员由发改、经信、国资、住建、规划、国土、环保、财政、交通、文化、科技等市直部门和城区政府、矿区政府的主要领导组成,领导办公室设在市发改委。为保证整个工作的顺利推进,同步推动搬迁改造一期工程建设,领导组办公室下设3个工作小组,即前期组、项目组、融资组。

3、组织编制《老工业区搬迁改造实施方案》。2014年9月,我市启动了《老工业区搬迁改造实施方案》编制工作。老工业区搬迁改造工作是一项系统工程,涉及城区政府、矿区政府以及10余个市直部门、54家搬迁改造企业,我们加大统筹协调力度,多次召开协调会、碰头会、周例会进行协商研究,目前《老工业区搬迁改造实施方案(征求意见稿)》已完成。向47个职能部门和大中型企业征求了建议和意见,进行了修改完善;初步确定的城区搬迁改造区域,东起河坡电厂,西至外环路,南临南山路,北达晋东公司厂界,占地面积9.4平方公里,人口约4.3万人,涉及企业30家;区域内工业用地面积479万平方米,占城区老工业基地总面积的53.8%,可腾退面积约293万平方米,占工业用地面积的61.2%;矿区搬迁改造范围包括华鑫公司、华越公司和威虎化工公司等7家企业。

4、积极组织申报城区老工业区搬迁改造专项资金。2015年,省发改委拟安排1亿元设立城区老工业区搬迁改造专项资金,主要支持工业企业搬迁改造项目、老工业区新产业培育项目、老厂区老厂房老设施改造再利用项目、工业遗产保护再利用项目、城市基础设施项目以及国家专项资金项目的配套扶持等,项目同时需要具备以下条件:符合产业政策,完成备案(核准)、规划、土地、环评等相关手续,落实自有资金和银行贷款承诺,并已开工建设。我们及时安排部署,积极组织相关部门和单位进行申报,申报项目3个,即市煤气公司老旧煤气管网设施更新改造工程、市热力公司老旧管网改造工程、金星物资有限公司“激光再制造”产业基地项目。

5、积极做好老工业区搬迁改造重点项目推进工作。

(1)山西北方晋东化工有限公司(以下简称晋东公司)拟迁入平定县冶西镇朱家湾村。主要工作进展情况如下:一是地勘工作已完成。初步勘测选址符合兵工建设要求,晋东公司已与中国兵器工业集团规划设计研究院对接下一步新厂区规划设计工作;二是市规划设计院编制原址控制性规划方案,方案获批后,将立即开展控规工作编制;三是对晋东公司新址用地范围初步进行了红线圈定,据晋东公司要求新址初步需要2060亩。

(2)市水泵厂和阀门厂“退城进园”项目,目前福建客商已注册“阳泉乘木有功泵阀科技有限公司”,新建年产水泵1万台套、阀门1万台套、铸件3万吨项目已在平定县发改局备案(平发改备案[2015]5号),建设地点拟定于平定县张庄工业园区,占地300亩,总投资4.8亿元,建成后预计年实现销售收入13.5亿元,利税3.8亿元。市国资委已委托博丰审计事务所、汇华会计师事务所对市水泵厂、市阀门厂进行资产审计、评估。

三、存在的主要问题

一是老工业区搬迁改造涵盖范围广、涉及的部门和企业多,许多企业处于停产半停产状态,协调难度大,基础资料收集困难,影响《实施方案》编制进度;

二是晋东公司迁入地占地面积2060亩,涉及基本农田431亩,土地调规工作难度大;

四、下一步建议措施

为贯彻落实市委、市政府老工业企业“退城进园”战略,解决老工业企业地处城市中心地带造成的环境污染严重、安全隐患突出、企业发展受限等问题,完善城市功能、提升城市形象,下一步应着手开展以下几方面的工作:

1、建立部门各司其职、协调配合的工作机制。老工业区搬迁改造工作涉及范围广、部门多,是一项复杂的系统工程,相关部门要各司其职,各负其责,建立统筹协调、密切配合的工作机制。目前的工作重点:一是国资部门要会同有关部门和单位,研究制定市属企业退城进园实施方案,定期不定期召开相关单位联席办公会议,协调解决各项工作推进过程中遇到的困难和问题,特别是山西北方晋东化工有限公司,企业产品的危险性给城市带来极大的安全隐患,但属于军工企业,协调难度较大,必要时可由市政府出面解决;二是国土部门要对搬迁改造的企业和项目,优先安排土地计划指标,对符合点供条件和单独供地的项目,要积极做好向上争取工作。当前要重点做好晋东公司和泵阀集团搬迁改造项目的土地供应工作。

2、建立健全政府与金融机构的沟通协调机制。积极搭建银企对接合作平台,加大对工业企业的信贷支持力度,根据国家政策“支持符合条件的具有较强综合实力的投资公司发行债券,募集资金用于组织实施城区老工业区综合改造;支持符合条件的整体搬迁企业发行债券,用于企业搬迁改造”,也可考虑申请国家发行债券;充分运用国家现行税收政策,积极落实技术研发费用抵扣、固定资产加速折旧、节能减排、高新技术企业所得税免等。

3、研究制定相应的配套政策。根据城区老工业区整体搬迁改造的需要,市级层面要制定出台相关配套政策,在资源配置、运作体制、社会保障、产业项目、国土规划等方面给予大力支持。重点给予土地收储开发政策的支持,城区老工业区范围内的土地全部授权阳泉城区老工业区控规,委托政府投融资平台公司经营土地出让收益市享部分全额返还,用于环境治理、居民安置、基础设施建设等投资,政府投资项目的缺口资金从全市范围内配置土地资源予以平衡。给予搬迁企业政策支持,允许搬迁企业对其腾退土地按照新的规划用地性质出让,产生的收益(含出让金市级分享部分)全部用于该企业搬迁新建,保证搬迁到承接园区的企业重建供地,并同步落实配套设施,将搬迁企业的分流职工纳入社会保障体系。

 

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