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努力推进老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工作 促进资源型城市转型升级

2016-02-01 18:07:32 访问次数: 信息来源: 工业科

城区老工业区是指“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家布局建设、以重工业骨干企业为依托聚集形成的工业基地。独立工矿区是指长期以矿产资源开采加工为主导产业,以矿工及家属为居民主体,远离主城区,经济社会功能相对独立的生产生活区,包括部分市辖区、开发区和问题突出的乡镇、街道等。实施老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工作,是党中央、国务院为有效解决制约老工业区和独立工矿区转型发展的突出瓶颈问题,增强内生发展动力而做出的重大决策,对于应对经济下行压力、稳增长调结构惠民生将发挥重要作用。按照省政府《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》(省政办发[2014]74号)和国家发改委《关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》文件要求,我们高度重视,积极部署,各项工作有序推进。

一、所做的主要工作

1、制定出台了《工作方案》

为积极推进城区老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁工作, 2015年1月,我委编制的《关于阳泉市城市老工业区搬迁改造工作方案》以市政府办公厅文件(阳政办发〔2015〕3号)印发,内容包括指导思想、工作目标、基本原则、组织机构、重点任务及责任分解等方面,要求市区老工业区搬迁改造工作于2015年全面启动,到2022年基本完成,实现产业结构优化升级,城市功能基本完善,生态环境得到治理,人民生活持续改善,良性发展机制基本形成,城市老工业区发展成为引领带动老工业基地转型升级的重要支撑。

2、成立了组织机构

为加强统筹协调,成立了阳泉市老工业基地改造工作领导组,市政府陈永奇市长任组长,副市长郝培亮、赵峰任副组长,成员由发改、经信、国资、住建、规划、国土、环保、财政、交通、文化、科技等市直部门和城区政府、矿区政府的主要领导组成,领导办公室设在市发改委,办公室主任由市发改委杨全生主任兼任。为保证整个工作的顺利推进,并同步推动“搬迁一期”工程建设,领导组办公室下设3个工作小组,即前期组、项目组、融资组。

3、积极组织编制《实施方案》

按照省政府文件精神,年初,我市启动了《阳泉市城区老工业区搬迁改造实施方案》编制工作。期间,我们组织市规划、国土、住建、环保等职能部门和城区、矿区政府,多次召开专题会议,确保《实施方案》与城市总体规划、土地利用规划相衔接,与全市经济发展规划相一致,在完成《征求意见稿》,先后两次向市直相关部门征求意见和建议,经市政府第52次常务会议审议通过后上报省发改委,已获批复。

4、积极组织申报国、省城区老工业区搬迁改造专项资金

2015年,省发改委拟安排1亿元设立城区老工业区搬迁改造专项资金,主要支持工业企业搬迁改造项目、老工业区新产业培育项目、老厂区老厂房老设施改造再利用项目、工业遗产保护再利用项目、城市基础设施项目以及国家专项资金项目的配套扶持。目前我市申报项目2个,即阳泉市煤气公司老工业区管网设施更新改造工程,总投资6590万元;阳泉市热力公司城区老工业区老旧供热管网改造工程,总投资6377万元。

6月份,按照国家发改委《关于组织申报2015年度第二批城区老工业区搬迁改造项目的通知》的文件要求,我们将上述2个项目予以上报,争取中央预算内专项资金支持。按照国家发改委《关于进一步实施独立工矿区改造搬迁工程的紧急通知》文件要求,我们积极组织申报工作,申报项目16个,包括基础设施、公共服务设施、避险安置、接续替代产业发展平台等4个领域,项目总投资24.1亿元,拟申请中央预算内专项资金6.7亿元。

5、建立和完善项目库

为积极推进城区老工业区搬迁改造和矿区独立工矿区改造搬迁工作,我们建立和完善了项目库。城区老工业区搬迁改造项目库初步入库项目41个,总投资133.3亿元;矿区独立工矿区改造搬迁项目库初步入库项目77个,总投资92.1亿元。

6、启动重点企业的搬迁改造工作

目前,老工业区重点企业的搬迁改造工作,如山西北方晋东化工有限公司、市水泵厂和阀门厂“退城进园”等已经启动,正在积极开展前期工作,进展顺利。

二、正在开展的工作

目前,我们正在开展的工作,一是修改完善《城区老工业区搬迁改造实施方案》;二是加快编制《矿区独立工矿区改造搬迁实施方案》。

三、老工业区搬迁改造和独立工矿区改造搬迁的预期效果

1、发展接续替代产业,促进产业结构转型升级。

阳泉因煤而兴,也因煤而困。煤炭产业占工业的比重一直在80%左右,近年来最高占到82%。以煤为原料和燃料的电力、冶金、化工、建材等主要工业行业占比仅为3%、3.4%、1.7%和3.9%,形成了“一煤独大”的产业格局。至2014年底,阳泉市重工业占比高达98.3%,非煤产业仅占工业的23%,畸重的经济结构严重影响经济发展。目前,老工业区项目库中,搬迁改造项目14个,接续替代产业项目9个,总投资约64亿元;独立工矿区接续替代产业项目4个,总投资5.5亿元;通过实施城区老工业区搬迁改造和矿区独立工矿区改造搬迁,大力发展接续替代产业和现代服务业,有利于改进我市的产业结构,助推产业转型升级。

2、完善基础设施,增强城市功能。

随着煤炭市场“黄金十年”的终结,全市煤炭行业连年量价齐跌。2014年,煤炭企业净亏损17.48亿元,占规上企业全部亏损额的98.98%。公共财政收入增速从2010年的26.6%下跌至2014年的0.6%。加之我市长期上缴财政比例较高,基础设施欠账较多。目前,老工业区项目库中,基础设施项目包6个,总投资约36.6亿元;独立工矿区14个,总投资5.6亿元;通过实施城区老工业区搬迁改造和矿区独立工矿区改造搬迁,将加快我市基础设施特别是市政基础设施建设步伐,完善城市功能,提高城市品质,对于经济和社会的长远发展将起到积极的推动作用。

3、加强生态治理,改善和恢复环境。

长期以来的煤炭开采,造成40余座矸石山堆集及自燃,导致环境污染、生态破坏十分严重。2014年我市二级以上天数为178天,达标率仅为48.8%,PM2.5年均浓度72ug/m3,SO2年排放量达90354吨。煤炭开采破坏了地下水系,造成地表径流减少甚至消失。全市塌陷区面积达到458 平方公里,占全市国土面积的10%。目前,老工业区项目库中,环境污染治理项目3个,总投资约0.95亿元;通过实施城区老工业区搬迁改造,将对我市生态恢复工作起到积极的推动作用,切实改善人民群众的生活环境。

4、大力发展社会事业,提高人民生活品质。

保障和改善民生历来是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点,是改革发展稳定各项事业的根本目的,也是促发展的重要途径。投资是惠民生的基础和前提。惠民生所需投资应当是高质量的有效投资,为此,我们积极策划和包装民生项目,目前,老工业区项目库中,社会事业项目包3个,总投资约5.1亿元;独立工矿区9个,总投资0.9亿元;包括教育、卫生、社会服务、残疾人保障等领域,通过实施城区老工业区搬迁改造和矿区独立工矿区改造搬迁,将有效地促进我市社会事业的发展,切实改善人民群众生活。

5、缓解财政压力,切实拉动投资增长。

全国煤炭市场“黄金十年”终结,阳泉煤炭经济发展速度明显放缓,行业亏损严重,直接导致全市经济下行。地区生产总值增速从2010年的两位数下跌至2014年的4.5%,低于全省平均增速2-3个百分点,增速创16年来新低;固定资产投资增速从2009年的55%下跌至2014年的6.6%;公共财政收入增速从2010年的26.6%下跌至2014年的0.6%。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,在经济新常态、经济下行压力较大的情况下,投资对经济发展的拉动作用尤为明显。中央支持政策的出台,加之财政资金约2.5倍的拉动效应,将对我市固定资产投资增长起到积极的促进作用。

6、打造园区平台,实现产业集聚发展。

产业园区的健康发展是实现新型工业化的重要途径。我市立地条件差,山地、坡地、沟壑多,74%为山地,14%为丘陵,12%为平地,产业园区发展空间受限,导致水、电、路、气、暖等基础设施投资加大,打造产业园区成本,远远高于全省其他地市。目前全市没有一个真正意义上的现代工业化园区。中央预算内专项资金对接续替代产业发展平台项目的支持,将极大推动我市产业园区的建设进程,实现改造搬迁项目的顺利落地,进行促进新兴产业的引入、传统产业的提升和接续产业的发展。

总之,实施城区老工业区搬迁改造和矿区独立工矿区改造搬迁,特别是中央预算内专项资金的扶持,将加快我市基础设施、公共服务设施的建设步伐,提高人民群众生活品质;推进接续替代产业的发展,促进产业结构转型升级;切实推动固定资产投资增长,实现经济平衡发展,在我市经济下行压力增大、财政趋紧的形势下,无异于雪中送炭。下一步,我们将加大协调服务力度,加快项目建设进度,使国、省扶持政策尽快落到实处,早日实现调结构、促转型、惠民生的目标。

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