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董一兵在市十五届人大一次会议上作的政府工作报告(摘登)

2017-03-13 16:24:01 访问次数: 信息来源:

 

       过去五年工作回顾

  过去的五年,是我市发展史上极不寻常的五年。面对复杂严峻的经济形势,全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下,主动适应、把握、引领经济发展新常态,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,凝心聚力,顽强拼搏,经济社会各项事业都取得了新成绩。

 

  综合施策、精准发力,经济在克服困难中稳定增长。充分发挥投资对经济增长的关键作用,累计实施各类重点工程项目1201项,完成投资2569亿元,其中省级重点工程投资完成率连续五年进入全省前列。大力开展招商引资,累计到位资金1708亿元,一批具有辐射带动作用的大项目、好项目落户阳泉。五年来,全市地区生产总值年均增长4.8%;全社会固定资产投资年均增长12.6%;社会消费品零售总额年均增长9.8 %;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.6%。

 

  调优结构、调强动能,转型发展迈出坚实步伐。提出“28字”调产思路,下大力改造提升传统产业,发展壮大新兴产业,着力构建多元支柱产业体系。煤炭“去产能”工作顺利推进,产业集中度大幅提升,22座改造矿井建成投产,原煤入洗率由40.5%提高到66.7%。电力产业发展取得重大突破,西上庄2×66万千瓦、鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目推进顺利,裕光2×100万千瓦发电项目获得核准;我市获批采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地,一期100万千瓦项目正在加快推进。新兴产业发展加快,百度云计算中心稳定运行并不断扩大应用领域,阳煤乙二醇一期20万吨项目即将投产,中兴环能纳米洋葱碳项目实现量产,快递人均发生量领跑全省,旅游总收入年均增长22.5%。产业结构不断优化,服务业占GDP比重上升至50.3%。特别是大力推进开发区改革创新发展,扩区调规、平台建设加快推进,转型发展迈出坚实步伐。

 

  统筹城乡、建管并重,新型城镇化进程不断加快。覆盖城乡的重大基础设施建设力度空前。阳五、太阳、西环、阳左高速相继建成通车,形成了100公里环城高速圈,高速公路密度达到6.27公里/100平方公里,位居全省第一。人民群众期盼多年的阳大铁路开工建设、推进顺利,累计完成投资24.8亿元。汽车客运南站主体完工。城市饮用水水质改善、娘子关二期供水、污水处理二期三大水务工程竣工投用。市政建设迈出新步伐。实施道路畅通工程,泉西路、保晋路、广阳路、华盛桥改扩建、平坦立交桥改续建、政府广场和沃尔玛地下通道等建成投用,漾泉大道、平阳街、宁波北路加快推进。供水普及率、燃气普及率、集中供热率、垃圾无害化处理率分别达到100%、91.1%、90.2%和83.3%。5个省级重点镇建设累计完成投资37.9亿元。城镇化率达到66.68%,居全省第二。环境综合整治扎实有效。持续改善城市人居环境,市容市貌整治成效明显,21个城中村改造项目推进较快。特别是去年以来,我们排除各种阻力,推进南大街、义平路两条样板街(路)建设,共拆除建筑物259处,面积近12万平方米;整饰楼体129处,建设绿地39处,完成“三线”入地、公交港湾建设、路面和人行道维修等整治工程。同时,农村人居环境改善“四大工程”完成投资33.2亿元,建成8个省级美丽宜居示范村。智慧阳泉建设成效明显。在全省率先实现主要公共场所无线互联网免费全覆盖,智慧阳泉数据中心建成并投入使用,成功入选“宽带中国”示范城市。

 

  强农惠农、精准帮扶,“三农”工作成绩显著。各级财政对“三农”投入累计达到91.6亿元。积极实施产业富民工程,形成了以畜牧、核桃、蔬菜为主导,小杂粮、中药材、食用菌、薯类、养蜂、休闲观光竞相发展的特色农业格局。严格落实耕地保护责任,粮食产量连续多年稳定在2.2亿公斤以上。新发展农民专业合作社1552个、“一村一品”专业村296个。大寨核桃露等7家企业年销售收入过亿元,九州香公司富硒小米销往20多个省市,康泰来公司食用菌远销美国、韩国,全市农产品加工龙头企业销售收入由2011年的9亿元增长到28亿元。2016年精准脱贫8843人、退出贫困村45个,脱贫攻坚首战告捷。

 

  深化改革、锐意创新,发展活力进一步彰显。国有企业改革不断深化,南煤集团成功重组,国有商贸服务企业全部实现民营化改制,水泵阀门“退城进园”、蔬菜市场搬迁等项目进展顺利。财税改革稳步推进,财政预算绩效管理走在全省前列。国有林场主体改革顺利完成,全省排名第一。盂县农信社在全省率先改制为农商行。全省首家专门服务“三农”的盂县汇民村镇银行挂牌成立。平定县入选全省“普惠金融试验区”。天元绿环、云泉岩土公司在“新三板”挂牌上市。建成科技孵化器、众创空间等双创孵化平台14家,市科技孵化器升级为国家级孵化器,我市成为全省首家创新型城市试点市。先后争取到国家老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁政策,获批国家中小城市改革试点、国家产城融合示范区。

 

  保障民生、繁荣文化,人民群众得到更多实惠。在财政十分困难的情况下,民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在75%左右。城镇累计新增就业12万人,棚户区改造、保障性住房、农村危房改造等指标完成省定任务;城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅,均低于省控目标;城乡低保标准、农村五保供养标准排全省前列。在全省率先实现60岁以上农民基础养老金发放全覆盖。合并实施城镇居民养老保险和新型农村养老保险制度。新农合参保率达到99%以上,城乡居民大病保险实现全覆盖。在全省率先实现国家义务教育发展基本均衡县(区)全覆盖。高考录取率稳居全省前列。太原理工大学阳泉学院成功“升本”,更名为“山西工程技术学院”。启动职业技术学院新校区建设。覆盖城乡的现代公共文化服务体系基本建成, 荣获全国文化体制改革先进市称号。刘慈欣作品《三体》获世界科幻大会雨果奖。成功举办全国蹦床冠军赛,阳泉籍运动员王智伟、武杨、涂潇在国际国内重大赛事上摘金夺银。安全生产工作连续多年走在全省前列,各类事故起数和死亡人数逐年“双下降”,2016年煤矿百万吨死亡率为零,被确定为全国遏制重特大事故试点城市。

 

  节能减排、治理环境,生态文明建设成效突出。组织实施重点节能项目70个,形成年节约83.2万吨标准煤能力,万元GDP能耗完成省定任务。加大环境治理力度,特别是去年以来,面对严峻的环保形势,大力开展“铁腕治污行动”,坚决打好“七大攻坚战”,全力实施“三个清零行动”和“六项整治”工作,集中开展“土小”企业专项整治,共取缔“土小”竖窑1150支,根治了困扰我市多年的顽疾,受到省通报表扬。加大水污染防治力度,启动实行“河长制”。经过不懈努力,环境质量持续改善,扭转了一段时间环保工作被动局面。累计完成各类营造林59万亩,建成区绿化率达到41.4%,森林覆盖率达到28.5%,获得“全国绿化模范城市”荣誉称号。

 

  依法行政、强化效能,政府执行力和公信力明显提升。严格执行人大及其常委会决议、决定,积极支持人民政协参政议政,共办理人大代表议案和建议925件、政协委员提案1851件。认真落实全市政府系统管党治党政治责任,共查处违纪违法案件357件506人。全面推进依法行政,强化行政监察和审计监督,制定了人事调动、预算外资金分配、工程项目招投标管理等制度办法。政务公开工作排全省前列。进一步简政放权,累计取消行政审批事项231项、下放74项、调整16项、承接206项。完成市、县政府机构改革和公车改革。积极创新政府服务手段,阳泉“随手拍”运行以来,注册用户超过5万,入驻单位351家,网友问政办结率达到90%以上。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,坚决反对“四风”,“三公”经费占公共财政支出比重由2012年的2.54%下降到0.64%。

 

  今后五年的重点工作目标任务

 

  (一)坚持创新驱动,在建设“转型发展先行市”中走出阳泉新路。要坚定不移地实施创新驱动战略,将综改试验区建设与供给侧结构性改革相结合,突出科技创新和开发区建设的引领作用,进一步完善“28字”调产思路,加快转型升级步伐。未来五年,“三去一降一补”任务取得实质性进展,化解煤炭过剩产能1285万吨,建成千万千瓦级现代综合能源基地,传统产业在工业中的占比控制在60%以内,煤炭行业增加值占比下降到50%左右;信息技术、文化旅游、新材料、新能源等战略性新兴产业占比达到18%以上;服务业增加值占GDP一半以上,民营经济份额达到50%左右,研发经费占GDP比重达到2.5%。未来五至十年,开发区改革创新发展大步推进,建成1个国家级经济技术开发区、3个省级经济技术开发区,每个开发区面积达到50平方公里左右。开发区成为全市转型综改主战场,成为集聚要素最多、创新活力最强、发展环境最优的经济增长平台,率先在全省走出资源型城市转型升级的新路!

 

  (二)坚持经营推动,在建设“晋东区域中心城”中彰显阳泉气魄。在城市建设中树立“经营”理念,以市场化手段建设和管理城市,多渠道筹措建设资金。坚持规划先行、分步实施,建设“生态、智慧、宜业、宜居”的现代化城市。建成国家卫生城市、省级文明城市。积极创建全国智慧城市。继续加大旧城改造力度,重点改造提升交通、管网等基础设施,完善城市综合服务功能,切实改善人居环境;持续推进生态新城建设,按照新城总体规划,加快推进基础设施和公共服务设施建设,高标准、高质量打造新城起步区。抓好大县城和中心镇建设,提高城镇对人口和产业的承载力。把阳泉建设成为重要的商贸物流、医疗卫生、文化旅游、教育科技、金融信息中心,打造内涵更加丰富的区域中心城市!

 

  (三)坚持区域联动,在建设“城乡统筹示范区”中再创阳泉佳绩。新型城镇化是扩大有效需求的潜力所在。依托我市城镇化水平较高的优势,加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排“五个一体化”。合理安排市域县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,推动水电路气等基础设施共建共享,促进教育、医疗、文化、社保等基本公共服务均衡配置。到2020年,高质量高标准完成农村整体脱贫任务,全面建成小康社会;到2021年,全市城镇化率达到70%以上,城镇新增就业10万人,城乡发展一体化和区域协调发展格局基本形成,城乡居民共享改革发展成果!

 

  (四)坚持外向带动,在建设“山西向东开放桥头堡”中展示阳泉形象。开放是一个地区形象与活力的展示,也是富民强市的必由之路。要“对表”中央要求,对标先进发达地区,对接国际惯例,全面优化发展环境,以海纳百川的胸怀,有效吸引国内外资金、技术、人才、管理等有形无形资源为我所用,创造先进生产力。进一步完善招商引资政策,下功夫引进一批科技含量高、发展前景好、引领带动强的大项目、好项目,进一步扩大经济总量。充分发挥区位优势,积极参与京津冀协同发展、环渤海合作发展和“一带一路”建设的分工协作,加强与长三角、珠三角等沿海地区项目合作,建设更加开放、更具活力、更有优势的外向型经济新体系!

 

  2017年工作安排

 

  政府工作的总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,根据省第十一次党代会和省委全会暨经济工作会议以及市第十二次党代会部署,按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,牢固树立和落实新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以开展“全面落实年”活动为抓手,全面实施创新驱动、转型升级战略,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,不断塑造美好形象,逐步实现振兴崛起,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

  主要预期指标:地区生产总值增长5%;规上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入降幅控制在5%以内,力争持平;城镇常住居民人均可支配收入增长6%,农村常住居民人均可支配收入增长6%以上;城镇新增就业2万人,登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

 

  约束性指标:资源节约方面,万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元地区生产总值用水量下降2.5%。环境质量方面,包括细颗粒物(PM2.5)浓度下降比例,城市空气质量优良天数比例,达到或好于Ⅲ类水体比例,劣V类水体比例,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度,完成省下达任务。民生改善方面,农村贫困人口脱贫8261人、贫困村退出54个。基本建成保障房9000套,改造农村危房710户。

 

  以开发区建设统领转型升级

 

  推动开发区改革创新发展,把开发区建设作为转型综改的战略突破口,认真落实全省重大战略部署,突出抓好整合、改制、扩区、调规,确保我市新一轮开发区建设开好局、起好步、见成效。加快产业转型升级步伐,年内重点抓好九大产业100个项目,完成投资180亿元。煤炭产业,继续推进煤炭“去产能”工作,全年煤炭产量控制在5600万吨左右,原煤入洗率保持在70%以上,入选率稳定在90%以上。瓦斯抽采量达到19.4亿立方米,利用率达到40%以上。电力产业,继续推进西上庄2×66万千瓦、鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电等项目建设,推动裕光2×100万千瓦项目尽快开工。加快采煤沉陷区光伏示范基地一期100万千瓦项目建设进度,确保6月底前并网发电。冶金产业,按照“稳定氧化铝,配套电解铝,加快发展铝精深加工”的思路,大力支持阳煤兆丰与山东信发等企业合作,积极发展铝合金、铝型材、铝铸件等系列产品。煤化工产业,围绕“肥、醇、烯”产品路径,构建新型煤化工和特色精细化工两大产业体系,推动煤化工产业向技术高端和价值链高端提升。装备制造业,以高端化、专业化、智能化为目标,引导企业发展智能制造、绿色制造和高端装备制造。新材料产业,以精深加工和提升附加值为方向,积极发展高档磁性材料、高端陶瓷、高强度陶粒砂等新材料产业。信息产业,以百度云计算中心为龙头,以云谷创业科技园为载体,以智慧城市建设为基础,延伸云计算上下游产业链条,发展以软件、硬件、电子商务、物联网为主要内容的信息产业。现代物流业,充分利用我市承东启西的区位优势,围绕能源矿产品、大宗工业品、生活日用品、特色农产品等,加快现代物流园区、配送中心和大型市场建设,打造晋东区域物流中心。文化旅游业,把文化旅游业作为战略性支柱产业加以培育,做好全域旅游总体规划和重点景区总体规划。全力抓好招商引资,围绕开发区建设招商选商,按照开发区既定的主导产业特点确定招商主攻方向,着力引进具有辐射带动作用的大项目、好项目,确保全年完成项目签约680亿元,外来投资到位300亿元。加大服务企业力度,总结干部入企服务工作经验,建立服务企业的常态化机制,对重点企业、困难企业施行“一企一策”,最大限度解决企业的困难和问题。

 

  积极推进重点领域改革创新

 

  深化国企国资改革,要紧紧围绕“市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”的重大要求,坚定改、主动改、抓紧改、彻底改,建立真正意义上的现代企业制度。推进股权多元化改革,支持民间资本通过多种方式参与国企改革,逐步实现市属商贸流通企业国有资本退出。大力发展民营经济,全力补齐这块结构性短板,确保年内民营经济增加值占比提高3个百分点。强化对民营企业的服务,充分发挥市中小企业公共服务综合平台作用,扶持民营企业做大做强。加快金融改革创新,深化地方金融机构改革,大力支持金融机构“去杠杆”,引导企业利用专项建设基金、应急周转保障资金、信用增进、再担保等方式,多渠道降低融资成本,大力推动资本市场发展,优化金融资源配置,优化小微企业金融服务,加强和改进金融监管,确保地方金融稳定。积极实施科技创新,着力培育创新主体,不断提升产业创新能力,推进科技孵化体系和人才队伍建设,健全完善人才政策体系,培养用好本土人才,积极引进高端人才。

 

  加快推进新型城镇化步伐

 

  推进生态新城建设,加大基础设施建设力度,尽快开工建设综合交通客运枢纽工程,加快公共服务设施建设,继续推进桃坡、余积粮沟、三泉、大西庄、魏家峪等保障房项目,创新投融资机制,多渠道筹集新城建设资金。强化城市综合服务功能,继续抓好一批路网工程,继续加快推进阳大铁路工程,做好太旧高速公路南连接线前期工作。同时,用好“两区”政策,加快实施城市排水管网建设改造、城镇周边煤矿瓦斯综合利用、城区老工业区供热、供气、供水管网设施更新改造等工程,大力推进海绵城市建设,推进城区老旧片区改造,全面运行数字城管系统,建设县区数字城管二级平台。加大城乡环境综合整治力度,继续完善南大街、义平路环境综合整治工程,推进生活垃圾中转站、餐厨垃圾和有机废物综合处理、建筑垃圾资源利用一体化工厂等项目建设,完成棚户区改造任务,继续推进农村人居环境改善“四大工程”,深化农村“两治三改”。

 

  加大生态环保力度

 

  强力推进环境污染综合整治,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,确保全市环境质量持续改善。大气污染防治方面,重点深化四项措施:控煤、治矸、管车、建立重污染天气应急预警长效机制。推进能源资源集约节约利用,全面推行工业、建筑、交通、公共机构等行业领域能效对标,强化重点用能企业节能管理,继续实施一批节能技术改造项目,推进土地、矿产集约节约高效利用。持续加快生态建设,以增绿增质增效为重点,加快实施退耕还林、贫困山区造林、森林管护等工程,高标准完成各类营造林10万亩。实施好国家水土保持重点建设项目,完成水土流失治理14万亩。

 

  统筹做好“三农”和

 

  脱贫攻坚工作

 

  扎实推进农业供给侧结构性改革,主打“特色”、“优质”两张牌,大力发展现代农业、功能农业。调结构,今年要调减玉米种植面积3万亩,同时,扩大谷类、薯类种植面积。建基地,打造一批特色农产品生产基地,加快“三带三区”集聚形成。扬龙头,重点推进康泰来、万和油脂等续建项目,全市农产品加工企业销售收入力争达到30亿元,增长7%。强基础,继续推进农村安全生命防护工程和旅游公路建设。优服务,加强新型职业农民培育,实施农业科技创新行动计划。推改革,深化农村综合改革,稳步推进农村集体产权制度改革。大力推进脱贫攻坚,坚持把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置,完善“五个一批”脱贫路径,突出产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫等工作重点,确保完成年度脱贫任务。

 

  切实保障和改善民生

 

  着力稳定和扩大就业,大力实施高校毕业生就业创业促进计划,做好“去产能”职工安置工作,统筹做好农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体就业工作,实施职业培训全覆盖计划,提升劳动者就业创业和职业转换能力。完善社会保障体系,推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行,提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准,实施残疾人精准康复服务行动,做好全民参保登记试点工作。促进各类教育协调发展,发展有质量的普惠性学前教育,巩固义务教育均衡发展成果,做好中考改革试点工作,优化发展高中阶段教育,着力构建现代职业教育体系,认真落实特殊教育提升计划,全面深化中小学教师职称制度改革,全面提高教育教学质量。提升公共文化服务水平,健全政府购买公共文化服务机制,繁荣文艺创作,大力推广“全民阅读”,加大文物和非物质文化遗产保护力度,推进“乡村文化记忆”工程。大力发展卫生体育事业,巩固县级公立医院改革成果,深化城市公立医院综合改革,全部取消药品加成,实施药品采购“两票制”改革,推进城乡药品配送一体化,加强医疗质量监管,大力推进分级诊疗和家庭医生签约服务工作,加大农村医疗人才培养力度,深化计生服务管理改革,加快推进健康阳泉建设,进一步提高竞技体育水平。支持国防和军队建设,加强国防动员、国防教育和后备力量建设,发展妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业,做好统计、地震、民族宗教、外事、侨务、档案、史志等工作。

 

  下大力抓好安全稳定工作

 

  毫不放松抓好安全生产,坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责,失职追责”,压实各级政府领导责任、行业部门监管责任,强化企业主体责任,健全完善安全监管体制机制,深入推进遏制重特大事故试点城市工作,继续深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、油气管道、特种设备、人员密集场所等重点行业领域专项整治,全面落实新修订的《山西省安全生产条例》,推动安全生产形势根本好转。全力维护社会稳定,推进社区“网格化”管理,依法有序抓好信访维稳工作,健全应急管理和防灾减灾体系,加强食品药品监管,深化平安阳泉建设,狠抓社会治安综合治理,努力营造和谐稳定的社会环境。

 

  加强政府自身建设

 

建设廉洁政府,严格落实全面从严治党主体责任,严格执行党内政治生活准则,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。切实增强“四个意识”,全面落实中央八项规定和国务院“约法三章”,坚决查处隐形变异“四风”问题,努力营造风清气正、干事创业的政务环境。建设效能政府,深化行政审批制度改革,推进“互联网+政务服务”,最大限度方便群众办事创业,扎实推进“五证合一、一照一码”改革,深入开展“全面落实年”活动,认真执行“13710”工作制度,确保各项工作落到实处。建设法治政府,严格执行重大行政决策法定程序,实行合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖,加强对各类公共资源交易特别是重大项目招投标的监管,加快推进市县两级市场监管领域综合行政执法体制改革,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。建设担当政府,始终保持夙兴夜寐、奋发有为的精神状态,认真贯彻市委《鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》,充分调动各方面力量攻坚克难,不断开创转型发展新局面、再铸阳泉新辉煌。

 

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